Органи державного управління охороною праці в Україні

Система державного управління охороною праці в Україні

Державне управління охороною праці в Україні здійснюється шляхом сукупності скоординованих дій органів державного управління охороною праці, органів місцевого самоврядування за участю об’єднань роботодавців, професійних спілок та інших представницьких органів з реалізації основних напрямів соціальної політики в галузі охорони праці, спрямованих на забезпечення безпечних і здорових умов праці. Державне управління ОП ґрунтується на дотриманні таких принципів:

• використання економічних методів управління охороною праці;
• комплексне розв’язання завдань охорони праці на основі загальнодержавної, галузевих і регіональних програм;
• забезпечення координації діяльності органів державної влади, установ, організацій, об’єднань громадян, що розв’язують проблеми гігієни та безпеки праці.

Органи державного управління охороною праці та їх повноваження

Перелік органів державного управління ОП в Україні наведено у Законі України «Про охорону праці». Згідно зі ст. 31 цього нормативного акта таке управління здійснюють:

• Кабінет Міністрів України;
• центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці;
• міністерства та інші центральні органи виконавчої влади;
• Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування.

Компетенція Кабінету Міністрів України в галузі охорони праці

У ст. 32 Закону України «Про охорону праці» вказано, що Кабінет Міністрів України:

• забезпечує проведення державної політики в галузі охорони праці;
• подає на затвердження Верховною Радою України загальнодержавну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;
• спрямовує і координує діяльність міністерств, інших центральних органів виконавчої влади щодо створення безпечних і здорових умов праці та нагляду за охороною праці.

Для реалізації державної політики в галузі охорони праці постановою Кабміну від 15.09.1993 № 733 створена Національна рада з питань безпечної життєдіяльності населення, яка розробляє та здійснює заходи щодо створення цілісної системи державного управління охороною життя людей на виробництві, вносить на розгляд Уряду пропозиції про вдосконалення цієї системи, а також забезпечує виконання інших покладених на неї функцій.

Як підготуватися до перевірки Держпраці

Повноваження Держпраці

Державна служба України з питань праці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабміном через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. Положення про Державну службу України з питань праці затверджене постановою КМУ від 11.02.2015 № 96. У ньому наведено перелік основних завдань, які виконує цей орган.

Зокрема, у сфері охорони праці Держпраці:

• здійснює комплексне управління охороною праці на державному рівні, реалізує державну політику в цій галузі та здійснює контроль за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, відомствами, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування;
• розробляє за участю міністерств і відомств, Фонду соцстраху України, всеукраїнських об’єднань роботодавців та профспілок загальнодержавну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і контролює її виконання;
• розробляє нормативно-правові акти з охорони праці;
• координує роботу міністерств, відомств, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, суб’єктів підприємницької діяльності в галузі безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;
• видає дозволи на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації машин, механізмів чи устаткування підвищеної небезпеки;
• бере участь у міжнародному співробітництві та в організації виконання міжнародних договорів з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, вивчає, узагальнює і поширює досвід з цих питань, подає пропозиції щодо удосконалення законодавства про охорону праці.

Крім того, Держпраці забезпечує проведення державної експертизи умов праці із залученням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, здійснює контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці та виконує інші, передбачені у законодавстві, функції.

Держпраці виконує свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно зі ст. 33 Закону «Про охорону праці» рішення, прийняті Держпраці в межах її компетенції є обов’язковими для виконання всіма міністерствами, відомствами, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами.

Нова експертно-правова система Експертус Охорона праці

ваш надійний помічник

Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади

Державне управління охороною праці на галузевому рівні здійснюють:

• Міністерство охорони здоров’я;
• Міністерство соціальної політики;
• Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій;
• Міністерство аграрної політики та продовольства України;
• Міністерство екології та природних ресурсів України;
• Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України;
• Державна архітектурно-будівельна інспекція України;
• центральні органи об’єднань профспілок у галузі;
• центральні органи об’єднань роботодавців (промисловців і підприємців) у галузі;
• центральні органи виконавчої влади та ін.

Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади виконують такі функції у галузі охорони праці:

• проводять єдину науково-технічну політику в галузі охорони праці;
• розробляють і реалізують за участю профспілок галузеві програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;
• здійснюють методичне керівництво діяльністю підприємств галузі з охорони праці;
• укладають з відповідними галузевими профспілками угоди з питань поліпшення умов і безпеки праці;
• беруть участь в опрацюванні та перегляді нормативно-правових актів з охорони праці;
• організовують навчання і перевірку знань з питань охорони праці;
• здійснюють відомчий контроль за станом охорони праці на підприємствах галузі.
• створюють у разі потреби аварійно-рятувальні служби, здійснюють керівництво їх діяльністю, забезпечують виконання інших вимог законодавства.

Для координації, вдосконалення роботи з охорони праці і контролю за цією роботою вони мають право створювати у межах граничної чисельності структурні підрозділи з охорони праці.

Місцеві органи влади

В умовах функціонування численних суб’єктів господарювання з недержавними формами власності, які не мають галузевого підпорядкування, зростає значення місцевих органів державної влади в організації безпечних і здорових умов праці.

Так, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації у межах відповідних територій та компетенції мають повноваження щодо:

• забезпечення виконання законів та реалізації державної політики в галузі охорони праці;
• формування за участю представників профспілок, Фонду соцстраху України і забезпечення виконання цільових регіональних програм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, а також заходів з охорони праці у складі програм соціально-економічного розвитку регіонів;
• забезпечення соціального захисту працівників зайнятих на роботах із шкідливими та небезпечними умовами праці, вживання заходів до проведення атестації робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці;
• внесення пропозицій щодо створення регіональних (комунальних) аварійно-рятувальних служб для обслуговування відповідних територій та об’єктів комунальної власності;
• здійснення контролю за додержанням суб’єктами підприємницької діяльності нормативно-правових актів про охорону праці.

Профілактичні заходи проти коронавірусу на підприємстві: готові документи

Для виконання зазначених функцій місцеві органи влади створюють структурні підрозділи з охорони праці або покладають реалізацію цих повноважень на один із наявних структурних підрозділів чи на окремих посадових осіб відповідних органів.

Органи місцевого самоврядування у межах своєї компетенції:

• затверджують цільові регіональні програми поліпшення стану безпеки, умов праці та виробничого середовища, а також заходи з охорони праці у складі програм соціально-економічного і культурного розвитку регіонів;
• приймають рішення щодо створення комунальних аварійно-рятувальних служб.

Крім того, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад забезпечують безпечну експлуатацію об’єктів житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв’язку, що перебувають у комунальній власності, додержання вимог щодо охорони праці працівників, зайнятих на цих об’єктах.