Одним из основных видов контроля за состоянием охраны труда на предприятии является трехступенчатый административно-общественный контроль. Кто и как должен его организовать? Обязательно ли всем предприятиям придерживаться трехступенчатой схемы контроля — разъясняем в статье.
Контроль за состоянием охраны труда – одна из важнейших составляющих системы управления охраной труда предприятия. Его цель – выявить отклонения от норм в условиях труда; проверить, как работники выполняют свои обязанности по охране труда; предотвратить технологические нарушения, несчастные случаи, аварии, пожары, профессиональные заболевания и другие чрезвычайные события на производстве.
Для выполнения требований законодательства по охране труда в Украине создана система надзора. В частности, государственный надзор за соблюдением законодательных и других нормативных актов об охране труда осуществляют:
центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере охраны труда;
центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в области ядерной и радиационной безопасности;
центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере гражданской защиты.
Другие центральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в их функциональном подчинении.
Ведомственный контроль осуществляется непосредственно администрацией предприятия, учреждения или организации, а также хозяйственными отраслевымиорганизациями высшего уровня. Контроль обеспечивается соответствующими службами охраны труда субъектов ведения хозяйства.
Региональный контроль осуществляют органы местного самоуправления – на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин.
Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты осуществляют профессиональные союзы и их объединения в лице своих выборных органов и представителей.
При отсутствии профессионального союза на предприятии общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляет уполномоченное наемными работниками лицо.
Деятельность органов государственного надзора за охраной труда регулируется Законом Украины «Об охране труда», Кодексом гражданской защиты Украины, законами Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности», «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» и другими нормативно-правовыми актами.
Конкретный перечень органов, уполномоченных осуществлять надзор за охраной труда, содержится в КЗоТе Украины (статьи 259, 260) и в Законе Украины «Об охране труда» (статьи 38-42).
Трехступенчатый административно-общественный контроль по охране труда
Административно-общественный контроль по охране труда в Украине нередко выбирают основной формой контроля за выполнением требований действующего законодательства и нормативных актов об охране труда на производстве. Организовать такой вид контроля должен руководитель предприятия совместно с председателем профсоюзного комитета.
Обычно административно-общественный контроль состоит из трех ступеней. При этом законодательство Украины позволяет руководителю предприятия в зависимости от структуры управления разработать собственную схему административно-общественного контроля за состоянием охраны труда.
І Ступень
На этой ступени состояние охраны труда на производственном участке проверяет руководитель производственного участка, смены, бригады (мастер, бригадир) и общественный инспектор профгруппы или уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда.
ІІ Ступень
Выполнение требований действующего законодательства об охране труда проверяют начальник подразделения, цеха, объекта, службы вместе с общественным инспектором и специалистами соответствующих служб цеха, в частности, механиком, электриком, технологом.
ІІІ Ступень
Состояние охраны труда на предприятии проверяет комиссия. В ее состав входят такие представители:
руководитель предприятия (председатель комиссии);
руководитель службы охраны труда;
председатель профсоюзного комитета;
руководитель медицинской службы (в случае наличия);
работник пожарной охраны (при наличии);
главные специалисты предприятия (главный технолог, главный механик, главный энергетик и т.д.).
Обратите внимание, трехступенчатый контроль не исключает проведение административного контроля по выполнению функциональных обязанностей должностными лицами предприятия.
Особенности административно-общественного контроля по охране труда в зависимости от структуры управления
На малых предприятиях, когда вторая ступень неактуальна, допустимо проводить только первую и третью ступени контроля.
На крупных предприятиях с самостоятельными структурными подразделениями, расположенными на значительных расстояниях или в разных населенных пунктах, периодичность проведения второй и третьей ступеней контроля можно увеличить.
Руководитель службы охраны труда координирует и следит за соблюдением требований охраны труда во всех структурных подразделениях и службах предприятия.
Допуск к выполнению любой работы в местах, где есть опасность для жизни и здоровья работников, запрещен. В случае выявления нарушений требований охраны труда нужно принять все меры по их устранению.
Периодичность осуществления контроля состояния охраны труда
Как часто проводить меры контроля определяет руководитель предприятия по согласованию с трудовым коллективом предприятия. При этом в первую очередь принимают во внимание степень опасности производства. В частности, периодичность контроля на предприятии:
с высокой степенью риска: 1-я степень — ежедневно; 2-я степень — еженедельно; 3-я степень — ежемесячно;
со средней степенью риска: 1-я степень — еженедельно (ежегодно); 2-я степень — ежемесячно; 3-я степень — ежеквартально (такой контроль можно условно назвать текущим).
В других случаях, в частности, в структурных подразделениях, не связанных с эксплуатацией средств производства повышенной опасности, целесообразность трехступенчатого контроля и его периодичность определяет руководитель предприятия.
Результаты контроля можно рассматривать после проверки на совещании, заседании комиссии по вопросам охраны труда или общем собрании трудового коллектива предприятия. Там дают оценку действиям работников и оценивают состояние охраны труда в подразделении или в целом по предприятию, а также принимают решения относительно работников, допустивших нарушения или способствовавших своими действиями невыполнению требований, норм и правил, инструкций по охране труда, технологических регламентов и других документов.
Результатом проверки является оценка, определяемая в соответствии с нормативными требованиями для каждого рабочего места. Она может быть удовлетворительной или неудовлетворительной. В отдельных случаях можно издавать приказ, регулирующий вопросы структурных изменений, должностных перемещений, дисциплинарных взысканий, распределения премиального фонда, стимулирования труда и т.д.
Результаты коллективного обсуждения на предприятии оформляются протоколом. В нем указывают меры по улучшению состояния охраны труда, сроки устранения выявленных недостатков и ответственных исполнителей. Форму протокола определяют нормативные документы по делопроизводству. За обеспечение структурных подразделений протоколами совещаний по охране труда отвечает руководитель СОТ.
Меры, утвержденные на совещаниях по вопросам охраны труда, подлежат обязательному выполнению. Выполнение таких мер контролирует руководитель СОТ. А выполнение мер, утвержденных на совещаниях по вопросам охраны труда в производственных подразделениях, — руководители подразделений (постоянно) и технический руководитель (главный инженер).
Обратите внимание, трехступенчатый контроль не исключает проведение административного контроля по выполнению функциональных обязанностей должностными лицами предприятия.
Узнайте, 
