Субъекты хозяйственной деятельности должны разрабатывать и утверждать план локализации и ликвидации аварий (далее — ПЛАС) для каждого объекта повышенной опасности, который они эксплуатируют или планируют эксплуатировать. В статье вы найдете образец такого плана.
Требование к объектам повышенной опасности
Базовыми нормативными документами, определяющими правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности, связанной с эксплуатацией объектов повышенной опасности, и направленными на защиту жизни и здоровья людей и окружающей среды от вредного воздействия аварий на таких объектах являются:
- Закон Украины «Об объектах повышенной опасности» от 18.01.2001 № 2245-III;
- Кодекс гражданской защиты Украины;
- Порядок разработки планов деятельности единой государственной системы гражданской защиты, утвержденный постановлением КМУ от 09.08.2017 № 626.
Объект повышенной опасности — это единый имущественный комплекс предприятия, включающий любые здания, производства (цеха, отделения, производственные участки), отдельное оборудование и источники опасности, расположенные в пределах территории такого объекта, который согласно результатам идентификации объектов повышенной опасности считается объектом повышенной опасности соответствующего класса.
Термин «потенциально опасный объект» теперь не используется. Это предусмотрено изменениями, внесенными Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно объектов повышенной опасности» от 15.07.2021 № 1686-IX.
Субъект хозяйственной деятельности обязан:
- принимать меры, направленные на предотвращение аварий, ограничение и ликвидацию их последствий и защиту людей и окружающей среды от их влияния;
- сообщать об аварии, произошедшей на объекте повышенной опасности, и мерах, предпринятых для ликвидации ее последствий, органам исполнительной власти и органам местного самоуправления и населения;
- обеспечивать эксплуатацию объектов повышенной опасности с соблюдением минимально возможного риска;
- выполнять требования законодательства, регулирующие деятельность объектов повышенной опасности.
Гражданская защита на предприятии во время чрезвычайной ситуации
Идентификация объектов повышенной опасности
Идентификация объекта повышенной опасности – это процедура, по результатам выполнения которой соответствующий объект считается объектом повышенной опасности определенного класса.
Субъект хозяйствования идентифицирует объекты повышенной опасности в соответствии с количеством пороговых масс опасных веществ.
Нормативы пороговых масс опасных веществ или их смесей, порядок идентификации объектов повышенной опасности и их учета утверждаются Кабинетом Министров Украины.
По результатам идентификации объекта повышенной опасности ему присваивается 1, 2 или 3 класс.
Идентификация осуществляется согласно Порядка идентификации объектов повышенной опасности и их учета, утвержденного постановлением КМУ от 13.09.2022 № 1030 и проводится юридическими или физическими лицами — предпринимателями относительно объектов, находящихся в их собственности или пользовании.
Относительно проектируемых объектов идентификация проводится заказчиками строительства.
Идентификация объекта повышенной опасности осуществляется в три этапа.
На первом этапе составляется перечень опасных веществ по индивидуальным названиям, классам опасных веществ и категориям опасности, которые размещены или могут размещаться в производственных единицах на объекте согласно проектной и технической документации.
На втором этапе составляется перечень производственных единиц, содержащих опасные вещества.
На третьем этапе определяется масса опасного вещества в каждой отдельной производственной единице и производится расчет общей массы опасных веществ отдельно для каждого индивидуального названия опасного вещества.
Информация, определенная на каждом из трех этапов идентификации, вносится в Государственный электронный реестр объектов повышенной опасности (информационно-коммуникационной системы, которая создается в соответствии с требованиями Закона Украины «О публичных электронных реестрах», держателем которой является ГСЧС).
Уведомление по установленной форме направляется ГСЧС или ее территориальному органу по местонахождению объекта с целью проверки полноты приведенной информации и принятия решения об отнесении объекта к объекту повышенной опасности соответствующего класса.
ГСЧС или ее территориальный орган в течение 20 рабочих дней после получения от предприятия уведомления о результатах идентификации принимает решение об отнесении (неотнесении) объекта к объекту повышенной опасности соответствующего класса или исключении его из Реестра, о чем информирует субъект хозяйствования, соответствующую местную госадминистрацию, орган местного самоуправления и органы государственного надзора (контроля), осуществляющие государственный надзор (контроль) в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности.
«Пожарная безопасность на предприятии»
Разработка плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий
Согласно ст. 11 Закона Украины «Об объектах повышенной опасности» для организации реагирования на аварии на объектах повышенной опасности оператор разрабатывает и утверждает планы локализации и ликвидации аварий и их последствий для каждого объекта повышенной опасности, который он эксплуатирует.
Оператор — это юридическое лицо или физическое лицо — предприниматель, эксплуатирующий (планирующий эксплуатировать) хотя бы один объект повышенной опасности.
ПЛАС является внутренним планом объекта повышенной опасности, который оператор после разработки утверждает своим распорядительным документом.
Планы локализации и ликвидации аварий законченных строительством объектов повышенной опасности разрабатываются и утверждаются операторами не позднее чем за 30 календарных дней до дня представления в соответствующий орган государственного архитектурно-строительного контроля заявления о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта и выдачи сертификата.
В течение пяти рабочих дней после утверждения плана локализации и ликвидации аварий и их последствий оператор представляет его копию органу ГСЧС.
Не реже чем раз в три года план локализации и ликвидации аварий и их последствий пересматривается.
Результаты пересмотра, внесения изменений, пролонгации действия плана локализации и ликвидации аварий и их последствий утверждаются распорядительным документом оператора.
При разработке планов локализации и ликвидации аварий и их последствий следует руководствоваться Порядком разработки планов деятельности единой государственной системы гражданской защиты, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 09.08 2017 № 626.
Составляем декларацию соответствия. Образец
ПЛАС необходим в первую очередь для согласования действий персонала предприятия, спецподразделений, населения, центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по локализации и ликвидации аварий и смягчению их последствий. При разработке ПЛАС должны учитываться все уровни развития аварии, выявленные в результате анализа возможных опасностей, также различные состояния определенного предприятия, такие, как пуск, работа, остановка и ремонт.
Важно!
В ПЛАС нужно включить: анализ возможных причин возникновения аварий, сценарии их развития и прогнозируемый масштаб распространения, оценку имеющихся технических средств и мероприятий, которые препятствуют возникновению и развитию аварии, анализ действий производственного персонала и специальных подразделений по локализации аварийных ситуаций на соответствующих этапах их развития.
Предприятие может разработать ПЛАС самостоятельно или привлечь специализированную организацию, имеющую полученное в установленном законом порядке разрешение на разработку такого документа.
Структура ПЛАС
План локализации и ликвидации аварий для объектов повышенной опасности должен состоять из таких частей:
- титульный лист;
- аналитическая часть (содержит анализ опасностей, возможных аварий и последствий, к которым они могут привести, оценивается взрывоопасность технологического оборудования и объекта в целом и т.п.);
- оперативная часть плана на разных уровнях (в ней рассматриваются сценарии развития чрезвычайной ситуации и оцениваются ее последствия, указываются мероприятия по организации неотложных работ при аварии на объекте, прогнозируется обстановка в районе расположения объекта, описываются необходимые меры, которые будут приниматься персоналом предприятия и другими аварийными службами для локализации и ликвидации аварийной ситуации, планируются другие меры по защите персонала и населения при аварии). Содержание оперативной части изменяется в зависимости от уровня аварии, на которую она распространяется;
- приложения (приказы, графики тренировок, сообщений и т.п.).
Локализация аварии на территории предприятия (объекта) в условиях военного положения
При необходимости ликвидировать/локализовать аварию на территории предприятия (объекта), возникшую в результате военных (боевых) действий, работы по ликвидации аварий разрешается выполнять без наряда-допуска — только до момента устранения прямой угрозы жизни людей и разрушения оборудования.
Порядок взаимодействия и действий персонала при ликвидации аварии регламентируется оперативной частью Плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий предприятия и выполнения работ во время военных (боевых) действий.
Чтобы обеспечить эффективную борьбу с аварией на всех уровнях ее развития, приказом руководителя создается штаб, который выполняет такие функции:
- сбор и регистрация информации о ходе развития аварии и принятых мерах по борьбе с ней;
- текущая оценка информации и принятие решений по оперативным действиям в зоне аварии и за ее пределами;
- координация действий персонала предприятия и всех привлеченных подразделений и служб, участвующих в ликвидации аварии.
Общее руководство работой штаба осуществляет ответственный руководитель работ по локализации и ликвидации аварий.
Место расположения штаба, в том числе и резервное, а также должностных лиц, выполняющих функции ответственного руководителя, обязательно указывают в ПЛАС.
Какие штрафы предусмотрены за нарушение требований пожарной безопасности
