Разрешение на выполнение работ повышенной опасности

Бланки документов для получения разрешения

Одной из важнейших социальных функций государства является сохранение жизни и здоровья населения страны и защита окружающей среды от результатов массового производства. В связи с этим, определенные виды предпринимательской деятельности, имеющие высокое влияние на экологическую или общественную безопасность населения, подлежат усиленному контролю со стороны уполномоченных государственных органов.

Физические или юридические лица, желающие осуществлять деятельность, которая может составлять повышенную опасность, должны согласовать с государством свое право, а также получить разрешение на выполнение работ повышенной опасности.

Разрешения на работы повышенной опасности предприятия получают в соответствии с Порядком выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденного постановлением КМУ от 26.10.2011 № 1107 (далее — Порядок № 1107).

Обратите внимание, Кабмин постановлением от 03.02.2021 № 77 утвердил новый Перечень машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, а также внес изменения в постановление, которым утвержден Порядок № 1107. В частности, в новой редакции изложен Перечень видов работ повышенной опасности, выполняемых на основании разрешения и видов работ, выполняемых на основании декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства по вопросам охраны труда.

Порядок выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности

Законодательство различает следующие типы разрешений в области особо опасной хозяйственной деятельности:

• на выполнение работ и эксплуатацию оборудования и машин повышенной опасности. Получение такого документа является обязательным для предприятий и прочих организаций, которые осуществляют деятельность, связанную с риском;
• на использование (применение) машин и оборудования повышенной опасности.

Перечень видов работ повышенной опасности приведен в Приложении 2 к Порядку № 1107. В нем виды работ разделены на две группы: группа А — 30 позиций, группа Б — 24 позиции. Работы, выполняемые на основании разрешения, относятся к группе А. Это, в частности:

• газоопасные работы и работы во взрывопожароопасных и/или пожароопасных зонах;
• подземные горные работы на шахтах, подземные работы на шахтах и ​​рудниках и открытые горные работы;
• технический осмотр, испытание, экспертное обследование (техническое диагностирование) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности;
• производство пиротехнических изделий;
• работы в колодцах, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, коллекторах, замкнутом пространстве (емкостях, боксах, топках, трубопроводах и т.д.);
• земляные работы, выполняемые на глубине более 2 метров или в зоне расположения подземных коммуникаций или под водой;
• работы в действующих электроустановках и на кабельных линиях напряжением выше 1000 В, в зонах действия тока высокой частоты и другие.

К группе Б относятся виды работ повышенной опасности, выполняемые на основании декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства по вопросам охраны труда.

Чем отличаются Перечни работ повышенной опасности, утвержденные различными актами

Какие документы подать для получения разрешения

Работодатель, производитель, поставщик, чтобы получить разрешение, подает заявление в территориальный орган Гоструда или администратору центра предоставления административных услуг (п. 9 Порядка № 1107).

Заявление можно подать лично, через уполномоченное лицо или направить по почте в территориальный орган Гоструда или администратору центра предоставления административных услуг в бумажной форме или в электронной форме через Единый государственный веб-портал электронных услуг, в том числе через интегрированную с ним информационную систему Гоструда.

К заявлению для получения разрешения на выполнение работ повышенной опасности нужно приложить заключение экспертизы о состоянии охраны труда и безопасности промышленного производства субъекта хозяйствования при выполнении работ повышенной опасности.

Сроки выдачи разрешений и cрок их действия

Срок выдачи (продления срока действия) разрешения или уведомления работодателя, производителя или поставщика об отказе в его выдаче (продлении срока действия) составляет десять рабочих дней со дня получения предусмотренных законодательством документов.

Если центральный орган исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны труда, не стал продлевать срок действия разрешения, субъект хозяйствования теряет право на выполнение заявленных работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности.

В случае, если в течение срока действия разрешения работодатель не нарушает его условий, срок действия такого разрешения продлевается на следующие 5 лет на основании заявления работодателя и оригинала разрешения. Разрешение на применение машин, механизмов и оборудования повышенной опасности выдается бессрочно.

Если в течение срока действия разрешения работодатель нарушил его условия, в частности не соблюдал требования законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности или допустил возникновения аварий и/или связанных с производством несчастных случаев при выполнении работ повышенной опасности и/или эксплуатации (применении) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, указанных в разрешении, срок действия такого разрешения продлевается на основании:

• указанного заявления;
• оригинала разрешения;
• нового положительного заключения экспертизы относительно соблюдения требований законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности при выполнении указанных в разрешении работ повышенной опасности и/или эксплуатации машин, механизмов, оборудования повышенной опасности.

Порядок № 1107 запрещает требовать для получения разрешения документы, не предусмотренные законом. Документы разрешительного характера выдают на безвозмездной основе.

Как избежать ответственности:

Каких обязанностей работодателю и службе охраны труда добавил карантин? Какая ответственность грозит за нарушение карантинных требований? Какие аргументы помогут избежать административной ответственности?

Три подсказки от эксперта

Аннулирование разрешения на выполнение работ повышенной опасности

Орган, выдавший разрешение, может аннулировать его в случаях, предусмотренных ст. 21 Закона об охране труда. Основанием для этого может быть:

• заявление работодателя или уполномоченного им лица об аннулировании разрешения;
• прекращение юридического лица (слияние, присоединение, разделение, преобразование или ликвидация) или прекращение предпринимательской деятельности физическим лицом — предпринимателем;
• выявление в поданных работодателем документах недостоверных сведений по выполнению работ повышенной опасности или эксплуатации (применению) оборудования повышенной опасности, на которые выдано разрешение;
• повторное нарушение требований законодательства об охране труда при выполнении работ повышенной опасности или эксплуатации (применении) оборудования повышенной опасности, на которые выдано разрешение;
• возникновения аварии, взрыва, пожара, несчастного случая, если в акте расследования установлено, что причиной такого происшествия стало несоблюдение требований законодательства об охране труда при выполнении работ повышенной опасности или эксплуатации (применении) оборудования повышенной опасности, на которые выдано разрешение;
• создание препятствий при проведении должностными лицами центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере охраны труда, или его территориального органа проверки соблюдения требований законодательства об охране труда при выполнении работ повышенной опасности или эксплуатации (применении) оборудования повышенной опасности, на которые выдано разрешение.

Об аннулировании разрешения работодателю сообщают в письменной форме с указанием оснований для аннулирования этого разрешения в течение пяти дней со дня принятия решения органом, который выдал разрешение. Действие разрешения прекращается через 10 рабочих дней со дня принятия решения о его аннулировании.

Работодатель, производитель или поставщик должен в течение 10 рабочих дней после получения уведомления об аннулировании разрешения подать оригинал такого разрешения или его дубликат в орган, выдавший разрешение, лично или отправить заказным письмом с описью вложения.

Указанный орган делает на оригинале разрешения или его дубликате отметку об аннулировании разрешения, вносит соответствующую информацию в реестр разрешений и возвращает в течение трех рабочих дней оригинал разрешения или его дубликат работодателю, производителю или поставщику.

Новое разрешение можно получить в соответствии с требованиями Порядка № 1107.

Как избежать ошибок при оформлении разрешения

Во избежание недоразумений при оформлении разрешений, обратите внимание на наиболее распространенные недостатки в документации по данным Гоструда.

Недостатки в заявлении на получение разрешений:

• поданное заявление не соответствует форме, приведенной в приложении 4 к Порядку № 1107: не от юридического лица;
• перечень работ не соответствует перечню, указанному в заключении экспертизы;
• название оборудования повышенной опасности не соответствует названию, приведенному в Перечне машин, механизмов, оборудования повышенной опасности;
• не указано, какое именно оборудование напряжением свыше 1000 В (электрическое оборудование электрических станций и сетей; технологическое электрооборудование) предприятие будет испытывать.

Недостатки в выводах экспертизы:

• выводы поступают без защиты страниц;
• выводы разрабатывают экспертные организации, у которых в сфере аккредитации органа по инспекции не указаны виды работ и перечень машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, на которые разрабатывают выводы экспертизы.