Если на предприятии произошел несчастный случай, причинивший вред работникам или другим людям, работодатель обязан принять меры для организации беспристрастной и полной проверки обстоятельств случившегося. В статье рассказываем не только об общей процедуре расследования несчастных случаев, но и о том, как провести расследование в условиях военного положения.
Порядок расследования и учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве утвержден постановлением КМУ от 17.04.2019 № 337 (далее — Порядок № 337). Он регулирует, какие несчастные случаи подлежат расследованию, кому сообщить о несчастном случае, какие сроки расследования несчастных случаев на производстве в Украине, кто входит в состав комиссий по расследованию и др.
Порядок № 337 остается в силе и в 2024 году, хотя в прошлом году и претерпел некоторые изменения, которые далее в статье мы рассмотрим подробнее.
В частности, в Порядке появился новый раздел — «Процедура расследования несчастных случаев в период действия правового режима военного (чрезвычайного) положения в Украине или отдельных ее местностях». Соответствующие изменения внесены постановлением Кабмина от 20.01.2023 № 59 (далее – постановление № 59).
Несчастный случай — ограниченное во времени событие или внезапное влияние на работника опасного производственного фактора или среды, произошедших в процессе выполнения им трудовых обязанностей или в пути (на транспортном средстве предприятия или по поручению работодателя), в результате которых причинен вред здоровью, в частности от получения ранения, травмы, которые привели к потере работником трудоспособности на один рабочий день или больше или необходимости перевода его на другую (более легкую) работу не менее чем на один рабочий день, исчезновение и т.п. (п. 3 Порядка № 337).
Если несчастный случай произошел одновременно с двумя и более работниками, независимо от степени тяжести полученных ими травм, его определяют как групповой несчастный случай.
Порядок расследования несчастных случаев на производстве 2024
Порядок расследования несчастных случаев на производстве распространяется на:
всех юридических и физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд;
лиц, работающих по трудовому договору, гражданско-правовому договору, на других основаниях, предусмотренных законом, на предприятиях независимо от формы собственности и хозяйствования, в частности в иностранных дипломатических и консульских учреждениях, других представительствах нерезидентов, или у физических лиц, а также избранных на выборные должности в органы государственной власти, органы местного самоуправления и в другие органы, физических лиц — предпринимателей, лиц, осуществляющих независимую профессиональную деятельность, членов фермерского хозяйства, если они не принадлежат к лицам, подлежащим страхованию от несчастного случая на других основаниях;
учащихся и студентов учебных заведений, клинических ординаторов, аспирантов, докторантов, привлеченных к любым работам во время, перед или после занятий; во время занятий, когда они приобретают профессиональные навыки; в период прохождения производственной практики (стажировки), выполнения работ на предприятиях;
лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и привлекающихся к трудовой деятельности на производстве этих учреждений или на других предприятиях по специальным договорам.
После внесения в Порядок изменений, предусмотренных постановлением № 59, расширен перечень лиц, на кого Порядок расследования не распространяется. Речь идет, в частности, о лицах рядового и начальствующего состава Государственного бюро расследований (ГБР), порядок проведения расследования и ведения учета несчастных случаев в отношении которых устанавливает директор ГБР (абз. 9 п. 2 Порядка).
Соответственно, действие Порядка № 337 не распространяется:
на военнослужащих Службы внешней разведки, Вооруженных сил, Управление государственной охраны, СБУ, Госспецсвязи, Госспецтрансслужбы;
лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, полицейских, военнослужащих Национальной гвардии, курсантов (слушателей) учебных заведений МВД и Национальной гвардии;
лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний или следственных изоляторах, кроме случаев, когда указанные лица привлекаются к трудовой деятельности на производстве этих учреждений или на других предприятиях по специальным договорам;
лиц рядового и начальствующего состава Государственной уголовно-исполнительной службы;
лиц рядового и начальствующего состава органов и подразделений гражданской защиты ГСЧС;
военнослужащих Администрации Госпогранслужбы и ее региональных управлений, Морской охраны, органов охраны государственной границы, разведывательного органа Администрации Госпогранслужбы, учебных заведений, научно-исследовательских учреждений и органов обеспечения Госпогранслужбы в период прохождения ими военной службы;
лиц начальствующего состава Национального антикоррупционного бюро, порядок проведения расследования и ведения учета несчастных случаев по которым устанавливается Директором Национального антикоррупционного бюро;
лиц рядового и начальствующего состава Государственного бюро расследований, порядок проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, в отношении которых устанавливается Директором Государственного бюро расследований.
Расследование несчастных случаев на производстве проводится относительно всех категорий несчастных случаев как техногенного, так и природного происхождения (случаи профессионального отравления, травматизма, ранений, теплового удара, обморожения, поражения током, повреждений в результате землетрясения, наводнения и т.п., которые привели к потере работником трудоспособности на один рабочий день или к необходимости перевести пострадавшего на другую работу сроком не менее чем на один рабочий день).
Обратите внимание! Несчастный случай — это не только потеря трудоспособности, то есть ситуация, в которой работник получает листок нетрудоспособности. Даже если пострадавшего перевели на другую (более легкую) работу не менее чем на один рабочий день, это уже следует считать несчастным случаем на производстве.
Первоочередные шаги при наступлении несчастного случая на производстве
После того, как на предприятии произошел несчастный случай, свидетели происшествия должны принять все возможные меры, чтобы оказать помощь потерпевшему. Также нужно немедленно сообщить об этом инциденте непосредственному руководителю, службе охраны труда предприятия или другому уполномоченному лицу предприятия. Основание – пункт 4 Порядка № 337.
Непосредственный руководитель работ или другое уполномоченное лицо обязаны срочно организовать оказание первой домедицинской помощи потерпевшему и в случае необходимости доставить его в учреждение здравоохранения. Также нужно немедленно сообщить работодателю о случившемся. От того, насколько быстро и качественно будут осуществлены все необходимые мероприятия, зависит тяжесть потерь и масштабы последствий несчастного случая.
Важно сохранить до прибытия комиссии по расследованию (специальному расследованию) несчастного случая обстановку на рабочем месте, машины, механизмы, оборудование такими, какими они были на момент несчастного случая. Однако это нужно делать только в тех случаях, если ничто не угрожает жизни и здоровью других работников и смена обстановки не приведет к более тяжелым последствиям или нарушению производственных процессов.
Если невозможно сохранить обстановку в таком состоянии, в котором она находилась на момент несчастного случая, нужно сделать четкие фотографии механизмов, узлов, агрегатов, инструмента, показаний приборов и т.п. Это можно сделать даже с помощью своего мобильного телефона.
Продолжать производственную деятельность на месте несчастного случая или начать эксплуатировать машины, механизмы, оборудование можно только с разрешения председателя комиссии по расследованию несчастного случая.
Кому сообщить о несчастном случае
Работодатель обязан предоставить уведомление о несчастном случае по месту его наступления:
территориальному органу Гоструда;
территориальному органу ПФУ;
руководителю предприятия (учреждения, организации), на территории которого произошел несчастный случай и/или острое профессиональное заболевание (отравление), если потерпевший является работником другого предприятия (учреждения, организации);
уполномоченному органу или наблюдательному совету предприятия (в случае его наличия);
органу ГСЧС в случае, если несчастный случай произошел в результате пожара.
Этот перечень приведен в абзацах четыре—девять пункта 8 Порядка № 337.
В случае получения информации о несчастном случае от непосредственного руководителя работ, сообщения от учреждения здравоохранения, заявления потерпевшего, членов его семьи или уполномоченного им лица и т.п. работодатель обязан сообщить предприятиям (учреждениям, организациям), приведенным выше, средствами связи в течение суток, на бумажном носителе — не позднее следующего рабочего дня.
К примеру, если несчастный случай произошел в пятницу, 17 марта, то работодатель обязан сообщить о нем средствами связи не позднее субботы, 18 марта (в течение суток). А сообщение на бумажном носителе можно предоставить 20 марта, то есть на следующий рабочий день.
Если несчастный случай произошел в результате происшествия при движении транспортных средств всех видов, подавать уведомление нужно по месту регистрации предприятия.
Работа комиссии по расследованию несчастных случаев
Комиссию по расследованию несчастного случая создают приказом работодателя не позднее следующего рабочего дня после того, как получили информацию о несчастном случае от непосредственного руководителя работ, сообщение от учреждения здравоохранения, заявление потерпевшего, членов его семьи или уполномоченного им лица.
Расследование несчастного случая и/или острого профессионального заболевания (отравления) комиссией предприятия проводится в течение пяти рабочих дней со дня ее образования.
Если на предприятии достаточное количество работников для создания комиссии, расследование организует руководитель предприятия. В состав комиссии входят:
руководитель (специалист) службы охраны труда или должностное лицо, которое работодатель уполномочил выполнять функции по охране труда, — председатель;
представитель территориального органа Пенсионного фонда Украины;
представитель первичной организации профсоюза (если ее нет — уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда);
врач по гигиене труда территориального органа Гоструда (в случае наступления острого профессионального заболевания (отравления);
другие представители предприятия (учреждения, организации), должностные лица органов Госпродпотребслужбы, ГСЧС (при необходимости и по соответствующему согласованию).
Основание — пункт 13 Порядка № 337.
Обратите внимание! Непосредственный руководитель пострадавшего не может входить в состав комиссии по расследованию несчастного случая.
В случае, когда несчастный случай и/или острое профессиональное заболевание (отравление) произошли с работником физического лица — предпринимателя или предприятия, где отсутствует необходимое количество работников для образования комиссии, расследование проводится комиссией, образованной предприятием или физическим лицом — предпринимателем по месту наступления несчастного случая, острого профессионального заболевания (отравления).
Порядок проведения расследования несчастных случаев на производстве предусматривает, что материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности комиссии возлагается на работодателя, который должен создать все условия для надлежащей ее работы. В частности, он должен обеспечить комиссию по расследованию:
помещением;
средствами связи;
оргтехникой;
автотранспортом;
спецодеждой и спецобувью (в случае необходимости);
канцелярскими принадлежностями и т.д.
Кроме того, работодатель обязан организовать печать, тиражирование и формирование в течение пяти рабочих дней после утверждения актов по форме Н-1 необходимого количества копий материалов расследования (специального расследования) вместе с актами по форме Н-1, их прошивку и нумерацию.
Работодатель может продолжить расследование, если необходимо провести лабораторные исследования, экспертизы, чтобы установить обстоятельства и причины несчастного случая. Такое решение он согласовывает с территориальным органом Гоструда (п. 30 Порядка № 337).
Комиссия предприятия может также расследовать несчастные случаи, повлекшие тяжкие последствия, в частности с возможной инвалидностью пострадавшего при условии, что территориальный орган Гоструда предоставляет работодателю соответствующее письменное поручение в течение следующего рабочего дня после получения уведомления о несчастном случае (абзац 12 пункта 10 Порядка № 337).
Комиссия по специальному расследованию
Специальная комиссия создается в течение одного рабочего дня после получения от работодателя письменного уведомления о несчастном случае или полученния информации из других источников (органа досудебного расследования, потерпевшего или членов его семьи или уполномоченного ими лица, первичных организаций и территориальных объединений профсоюзов).
Специальное расследование несчастного случая проводят в течение 15 рабочих дней. Так указывает пункт 31 Порядка. При необходимости провести лабораторные исследования, экспертизы, испытания, получить соответствующие выводы, а также дополнительные пояснения от лиц, причастных к несчастному случаю, расследование можно продлить до получения соответствующих выводов, материалов, ответов, объяснений и т.п.
Члены комиссии должны соблюдать требования законодательства об информации по защите персональных данных потерпевших и других лиц, собранных в пределах полномочий комиссии во время проведения расследования и задокументированных в акте по форме Н-1.
Решение о признании несчастного случая и/или острого профессионального заболевания (отравления) связанными или не связанными с производством принимается комиссией (специальной комиссией) путем голосования простым большинством голосов. При равном количестве голосов членов комиссии (специальной комиссии) голос председателя является решающим.
В случае если члены комиссии не исполняют обязанности, определенные Порядком № 337, председатель комиссии вправе направлять руководителям органов (предприятий, учреждений, организаций и т.п.), представители которых входят в состав комиссии (специальной комиссии), соответствующее представление и запрос о назначении другого представителя для включения в состав комиссии (специальной комиссии).
Порядок расследования дополнили абзацами 18-22 пункта 33, абзацем 2 пункта 35, абзацем 39 пункта 49, упрощающими и улучшающими работу комиссии (специальной комиссии) по расследованию несчастного случая.
Так, заседание комиссии (специальной комиссии) считается правомочным, если на нем присутствует большинство ее членов. Это дополнение к Порядку позволяет решить проблемы с логистикой, дефицитом горючего и с тем, что часто члены комиссии, особенно специальной комиссии, проживают в разных населенных пунктах.
Участие председателя комиссии в заседании комиссии (специальной комиссии) обязательно. Председатель комиссии (специальной комиссии) информирует членов комиссии о времени и месте проведения ее заседаний всеми имеющимися средствами связи, в том числе — по электронной почте.
Принимают решения, составляют и подписывают документы по результатам заседания комиссии (специальной комиссии) присутствующие на заседании члены комиссии.
О принятых на заседании комиссии решениях председатель комиссии (специальной комиссии) обязан сообщить отсутствующим членам комиссии с помощью всех имеющихся средств связи, в том числе — по электронной почте.
Информацию о ходе расследования и его результатах, в частности материалы расследования, председатель комиссии (специальной комиссии) может предоставлять потерпевшему, членам его семьи или уполномоченному ими лицу по его/их запросу с помощью всех имеющихся средств связи, в частности и в электронной форме.
Члены комиссии (специальной комиссии) могут подписывать протоколы, акты и другие документы, а работодатель, создавший комиссию, или руководитель органа, создавшего специальную комиссию, может утверждать эти документы с помощью электронной подписи, основанной на квалифицированном сертификате электронной подписи такого лица.
В случае несогласия члена комиссии (специальной комиссии) с содержанием разделов 5, 7, 8 Акта по форме Н-1 (временных актов по форме Н-1 – если их составили) – он должен обязательно подписать эти акты с отметкой о наличии отдельной мнения. Такое мнение член комиссии излагает в письменном виде с обоснованными предложениями к содержанию разделов 5, 7, 8 акта. Отдельное мнение добавляют к этим актам, и оно является их неотъемлемой частью (абзац 14 пункта 33 Порядка).
Обстоятельства, при которых несчастный случай и/или острое профессиональное заболевание (отравление) признаются связанными с производством:
1) выполнение потерпевшим трудовых обязанностей согласно с внутренним трудовым распорядком предприятия, в частности в командировке (согласно с внутренним трудовым распорядком предприятия, на которое он командирован);
2) пребывание пострадавшего на рабочем месте, на территории предприятия или в другом месте во время выполнения трудовых обязанностей или заданий работодателя с момента прибытия на предприятие до отбытия из него, что фиксируется в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, в частности в рабочее и сверхурочное время;
3) подготовка к работе и приведение в порядок после окончания работы орудий производства, средств защиты, одежды, а также осуществление мероприятий, связанных с личной гигиеной, передвижение работника с этой целью по территории предприятия перед началом работы и после ее окончания;
4) выполнение задач по письменному распоряжению работодателя в нерабочее время, во время отпуска, в выходные, праздничные и нерабочие дни;
5) выполнение потерпевшим действий в интересах предприятия, где он работает, не относящиеся к его трудовым обязанностям;
6) внезапная смерть в результате острой сердечно-сосудистой недостаточности, ишемического инсульта, сердечно-сосудистой недостаточности или нарушения мозгового кровообращения во время подземных работ или после подъема на поверхность, что подтверждено медицинским заключением;
7) внезапное ухудшение состояния здоровья потерпевшего, получение травм или его смерть во время выполнения трудовых обязанностей вследствие воздействия вредных и опасных факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, что подтверждается медицинским заключением, или в случае, когда пострадавший не прошел обязательного медицинского осмотра в соответствии с законодательством, а работа, которая выполнялась, противопоказана потерпевшему в соответствии с медицинским заключением;
8) проезд на работу или с работы на транспортном средстве, принадлежащем предприятию, или на другом транспортном средстве, предоставленном работодателем в соответствии с заключенным договором с другим предприятием;
9) проезд согласно установленному заданию и маршруту к месту или с места командировки на транспортном средстве, что подтверждается документально и возмещается работодателем;
10) использование собственного транспортного средства в интересах предприятия с разрешения или по письменному поручению работодателя (непосредственного руководителя работ).
Внимание!
Полный перечень оснований, при которых несчастный случай и / или острое профессиональное заболевание (отравление) признаются связанными с производством, приведен в Порядке расследования несчастных случаев.
Несчастный случай признается не связанным с производством в случае:
совершения потерпевшим уголовного правонарушения, установленного обвинительным приговором суда или постановлением (определением) о закрытии уголовного производства по нереабилитирующим основаниям;
смерти работника от общего заболевания или самоубийства, что подтверждено выводами судебно-медицинской экспертизы и/или соответствующим постановлением о закрытии уголовного производства.
предприятия (учреждения, организации), органы управления и наблюдательные советы предприятия (в случае их образования) — несчастных случаев и/или острых профессиональных заболеваний (отравлений), аварий;
территориальные органы ПФУ — всех несчастных случаев и/или острых профессиональных заболеваний (отравлений), в расследовании которых участвовали представители ПФУ.
Основание – пункт 63 Порядка.
Расследование и учет несчастных случаев, произошедших с лицами, допущенным к работе без оформления трудового договора, ведется работодателем, с которым установлен факт пребывания пострадавшего в трудовых отношениях.
Гоструда и территориальные органы ПФУ контролируют:
своевременность и объективность расследования несчастных случаев и/или острых профессиональных заболеваний (отравлений), аварий;
подготовку материалов расследования, их учет;
меры по устранению причин несчастных случаев.
Основание – пункт 54 Порядка.
Расследование несчастных случаев на производстве во время войны
Специальному расследованию независимо от степени тяжести травм (повреждения здоровья) подлежат несчастные случаи, которые произошли с работниками предприятий при выполнении трудовых обязанностей в результате военных действий — бомбардировок, ракетных и артиллерийских обстрелов, минирования территорий и помещений, захвата в плен, других противоправных действий, совершения массовых террористических актов, сопровождающихся гибелью людей или разрушением особо важных объектов жизнеобеспечения и т.д.
Расследование таких несчастных случаев производится по месту их наступления без проведения исследований для определения наличия в организме потерпевшего алкоголя, наркотических средств.
Территориальным органом Гоструда образуется комиссия по специальному расследованию, которая обязана:
провести заседание, на котором рассмотреть информацию о несчастном случае;
обследовать место, где произошел несчастный случай (по возможности), и составить соответствующий протокол. Если комиссия не имеет доступа на территорию предприятия в связи с ведением боевых действий, такой протокол составляется на основании акта, составленного работодателем в произвольной форме;
получить по возможности объяснения и зафиксировать их в письменном виде;
рассмотреть имеющиеся документы и материалы и в случае необходимости направить соответствующие запросы на получение необходимой информации и документов, касающихся потерпевшего и обстоятельств несчастного случая;
привлечь по необходимости военных экспертов или представителей других узкопрофильных специализированных организаций;
установить причины несчастного случая и обстоятельства его наступления;
определить, связан или не связан несчастный случай с производством;
составить акты по форме Н-1;
предоставить материалы расследования руководителю Гоструда или его территориального органа, образовавшего специальную комиссию, для их рассмотрения и утверждения.
Указанные акты и материалы расследования можно отправить всеми доступными средствами связи, в том числе и электронной почтой.
В случае невозможности создать комиссию и провести расследование из-за угрозы жизни и здоровью членам комиссии работодатель и соответствующий территориальный орган Гоструда собирают, фиксируют и систематизируют информацию о несчастном случае на производстве, которая поступает или становится известной, с целью дальнейшего расследования после нормализации ситуации.
В период действия военного положения и в течение месяца после его отмены или прекращения можно продлить сроки составления работодателем сведений о последствиях несчастного случая.
Упрощенный механизм расследования несчастных случаев на производстве позволяет быстро проводить расследование и создает соответствующие условия для своевременной и надлежащей социальной защиты потерпевших.
Обратите внимание! Непосредственный руководитель пострадавшего не может входить в состав комиссии по расследованию несчастного случая.
