Основным нормативно-правовым актом по пожарной безопасности являются Правила пожарной безопасности в Украине. Какие требования пожарной безопасности установлены в Правилах, что нужно знать работодателям, чтобы не попасть под действие штрафов, — ответы в статье.
Пожарная безопасность – это отсутствие недопустимого риска возникновения и развития пожаров и связанной с ними возможности причинения вреда живым существам, материальным ценностям и окружающей среде (ст. 2 Кодекса гражданской защиты Украины).
Деятельность по обеспечению пожарной безопасности является составной частью производственной и иной деятельности должностных лиц и работников предприятий и объектов. Ее достигают путем проведения организационных мероприятий и использования технических средств, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей, снижение возможных имущественных потерь и уменьшение негативных экологических последствий при их возникновении, создание условий для успешного тушения пожаров.
Одна из основных задач и обязанностей субъектов хозяйствования — обеспечить, чтобы на предприятиях, в учреждениях, организациях выполняли требования законодательства в сфере пожарной безопасности, которые содержатся в соответствующих нормативно-правовых актах.
Важным законодательным документом в сфере пожарной безопасности является Кодекс гражданской защиты Украины, который регламентирует отношения, связанные с защитой от пожаров, определяет полномочия органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов хозяйствования.
Этот акт также регулирует такие вопросы:
начало работы новых предприятий и использование предприятием объектов недвижимости;
определение видов пожарной охраны и постановка задач охранным службам;
государственный надзор в сфере пожарной безопасности;
основания для остановки работы предприятий, объектов, участков, механизмов, оборудования, транспортных средств и др.
определение полномочий центрального органа исполнительной власти, осуществляющего надзор в этой сфере, в том числе и порядок выдачи им предписаний, постановлений и распоряжений.
Кроме КГЗ, важные требования пожарной безопасности для большинства предприятий содержат такие нормативно-правовые акты:
Правила устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнергоугля от 21.07.2017 № 476;
Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минтопэнерго от 25.07.2006 № 258;
НПАОП 40.1-1.32-01 «Правила устройства электроустановок. Электрооборудование специальных установок»;
НАПБ В.01.056-2013/111 «Правила устройства электроустановок. Пожарная безопасность электроустановок. Инструкция»;
Правила эксплуатации и типовые нормы принадлежности огнетушителей, утвержденные приказом МВД № 25 от 15.01.2018;
ДБН В. 2.5-56:2014 «Системы противопожарной защиты»;
ДБН В.1.1-7:2016 Пожарная безопасность объектов строительства. Общие требования»;
ДСТУ ISO 23601:2019 «Идентификация безопасности. Знаки на планах эвакуации»;
ДСТУ EN ISO 7010:2019 «Графические символы. Цвета и знаки безопасности. Зарегистрированные знаки безопасности.
Общие требования пожарной безопасности к зданиям, сооружениям различного назначения и прилегающим к ним территориям, другому недвижимому имуществу, эксплуатируемому оборудованию, строительным площадкам, а также во время проведения работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитального ремонта, технического переоснащения зданий и сооружений устанавливают Правила пожарной безопасности Украины от 30.12.2014 № 1417; НАПБ А.01.001-2014 (далее — Правила № 1417). Они же продолжают дейстовать и в 2024 году.
Согласно п. 3 раздела I Правил центральные органы исполнительной власти с учетом специфических условий и особенностей по обеспечению пожарной безопасности объектов, отнесенных к сфере их управления, при необходимости могут издавать отраслевые правила пожарной безопасности. Проекты таких отраслевых правил согласовываются с ГСЧС Украины.
Например, приказом МОН Украины от 15.08.2016 № 974 утверждены Правила пожарной безопасности для учебных заведений и учреждений системы образования. Совместным приказом Администрации Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины и МВД от 30.03.2016 № 239/229 утверждены Правила пожарной безопасности в области связи.
Правила пожарной безопасности в Украине
Зафиксированные на законодательном уровне требования пожарной безопасности обязаны выполнять — независимо от размера уставного капитала, оборота, количества сотрудников, формы собственности, сферы деятельности и других аспектов — любые субъекты, ведущие свою хозяйственную деятельность на украинской территории. Также эти Правила являются обязательными для выполнения субъектами хозяйствования, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, гражданами Украины, иностранцами и лицами без гражданства, находящимися в Украине на законных основаниях.
Правила состоят из таких разделов:
1. Область применения
2. Общие положения
3. Организационные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности
4. Общие требования пожарной безопасности к территориям, зданиям, помещениям, сооружениям
5. Общие требования пожарной безопасности к инженерному оборудованию
6. Требования к содержанию технических средств противопожарной защиты
7. Основные требования пожарной безопасности к объектам различного назначения
8. Требования пожарной безопасности при проведении огневых, покрасочных и строительно-монтажных работ
9. Порядок действий в случае пожара
Последние изменения в Правила № 1417 внесены приказом Министерства внутренних дел Украины от 21 марта 2023 года № 218.
Правила пожарной безопасности на предприятии
Пожарная безопасность входит в комплекс мер по охране труда. Обеспечение пожарной безопасности на предприятии предусматривает осуществление таких мероприятий:
проведение оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и обеспечение выполнения мероприятий в сфере гражданской защиты;
обучение работников правилам пожарной безопасности;
создание и использование материальных резервов для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
разработка мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, внедрения достижений науки, положительного опыта;
обеспечение выполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, а также требований соответствующих предписаний, постановлений и распоряжений центрального органа исполнительной власти;
содержание в исправном состоянии средств гражданской и противопожарной защиты, недопущение их использования не по назначению;
осуществление мероприятий по внедрению автоматических средств обнаружения и тушения пожаров;
разработка и утверждение инструкций, издание приказов по вопросам пожарной безопасности, осуществление постоянного контроля за их выполнением.
Для каждого помещения объекта или группы его помещений одинакового назначения должны быть разработаны и утверждены руководителем объекта или уполномоченным им должностным лицом инструкции по пожарной безопасности. Эти инструкции должны изучаться при проведении противопожарных инструктажей, прохождении обучения по программе пожарно-технического минимума, в системе производственного обучения, а также вывешиваться на видимых местах.
С целью проведения мероприятий по предотвращению возникновения пожаров и организации тушения на предприятиях создается добровольная пожарная охрана, для обеспечения функционирования которой образуются пожарно-спасательные подразделения.
Все работники при принятии на работу на рабочем месте должны проходить инструктаж по вопросам пожарной безопасности. Лица, принимаемые на работу, связанную с повышенной пожарной опасностью, должны предварительно (до начала самостоятельного выполнения работы) пройти специальное обучение (пожарно-технический минимум).
Приступать к работе лицам, не прошедшим обучение, противопожарный инструктаж и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности, запрещается.
Согласно правилам на каждом объекте соответствующим документом должен быть установлен противопожарный режим, который включает:
порядок действий в случае возникновения пожара, содержание путей эвакуации;
определение специальных мест для курения;
порядок применения открытого огня;
порядок использования бытовых нагревательных приборов;
порядок проведения временных пожароопасных работ;
правила проезда и стоянки транспортных средств;
места для хранения и допустимое количество сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, которые могут одновременно находиться в помещениях и на территории;
порядок уборки горючей пыли и отходов, хранения промасленной спецодежды и ветоши, очистки вентиляционных систем от горючих отложений;
порядок отключения от сети электропитания оборудования и вентиляционных систем;
порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;
порядок прохождения должностными лицами обучения и проверки знаний по вопросам пожарной безопасности, а также проведения с работниками занятий по пожарно-техническому минимуму с назначением ответственных за их проведение;
порядок организации эксплуатации и обслуживания имеющихся средств противопожарной защиты;
порядок проведения планово-предупредительных ремонтов и осмотров электроустановок, отопительного, технологического и другого инженерного оборудования;
порядок подбора членов пожарно-спасательного подразделения добровольной пожарной охраны и должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность, в случае возникновения пожара и их вызова;
порядок и способы оповещения людей, вызова пожарно-спасательных подразделений, остановки технологического оборудования, отключения подъемников, применения средств пожаротушения;
последовательность эвакуации людей и материальных ценностей.
Работники объекта обязаны соблюдать установленный противопожарный режим, выполнять требования Правил и других нормативно-правовых актов по вопросам пожарной безопасности.
Основные организационно-распорядительные документы по пожарной безопасности
Согласно требованиям нормативно-правовых актов на предприятии должны быть разработаны и утверждены определенные организационно-распорядительные документы, направленные на предотвращение пожаров. Их перечень приведен в Таблице.
№ п/п
Название документа
Нормативное обоснование
1
Инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого помещения объекта
п. 4 разд. ІІ Правил пожарной безопасности
2
Приказ о назначении ответственных за пожарную безопасность отдельных помещений, участков, технологического и инженерного оборудования, а также за содержание и эксплуатацию средств противопожарной защиты
п. 2 разд. ІІ Правил пожарной безопасности
3
Приказ о назначении должностного лица по вопросам гражданской защиты
Инструкция для работников охраны, в которой определены их обязанности по контролю за соблюдением противопожарного режима, осмотру территории и помещений, порядок действий в случае обнаружения пожара, срабатывания систем противопожарной защиты, а также указано кого из должностных лиц объекта нужно вызвать в ночное время в случае пожара. Приложение к Инструкции — список должностных лиц с указанием их мест проживания, служебных, домашних/мобильных телефонов
п. 10 разд. ІІ Правил пожарной безопасности
7
Должностные инструкции, обязанности, положения с определенными обязанностями должностных лиц по обеспечению пожарной безопасности
п. 2 разд. ІІ Правил пожарной безопасности
8
Планы эвакуации на случай пожара
п. 5 разд. ІІ Правил пожарной безопасности
9
Приказ о порядке проведения обучения, проверки знаний по вопросам пожарной безопасности и инструктажей
п. 5 разд. І Порядка утверждения программ обучения и инструктажей по вопросам пожарной безопасности, организации и контроля за их выполнением, утвержденного приказом МВД от 05.12.2019 № 1021 (далее — Порядок № 1021)
10
Журнал регистрации инструктажей по вопросам гражданской защиты, пожарной безопасности и действий в чрезвычайных ситуациях
п. 7 разд. IV Порядка № 1021
11
Удостоверение о прохождении обучения по вопросам пожарной безопасности
п. 5 разд. ІІІ Порядка № 1021
12
Технический отчет с протоколами замера сопротивления изоляции и проверки срабатывания приборов защиты электрических сетей и электроустановок
п. 1.20 разд. IV Правил пожарной безопасности
13
Документ по определению необходимого количества первичных средств пожаротушения отдельно для каждого этажа и помещения
п. 3.8 разд. V Правил пожарной безопасности
14
Договор с пунктом технического обслуживания огнетушителей
п. 12 разд. ІІІ Правил эксплуатации и типовых норм принадлежности огнетушителей, утвержденных приказом МВД от 15.01.2018 № 25 (далее — Правила № 25)
15
Журнал учета огнетушителей
п. 3 разд. ІІІ Правил № 25
16
План реагирования на чрезвычайные ситуации
ст. 130 КГЗ
17
Журнал учета проверок источников внешнего противопожарного водоснабжения
п. 3 разд. ІІ Инструкции о порядке содержания, учета и проверки технического состояния источников внешнего противопожарного водоснабжения, утвержденной приказом МВД № 696 от 15.06.2015
18
Журнал учета технического обслуживания пожарных кран-комплектов
п. 2.2 разд. V Правил пожарной безопасности
19
Журнал проверок тепловых сетей
п. 2.1 разд. ІV Правил пожарной безопасности
20
Другие документы по обеспечению пожарной безопасности, договор на техническое обслуживание, проектная и эксплуатационная документация систем противопожарной защиты, паспорта на огнетушители, акты проверок, предписания, переписка с органами государственного надзора в сфере пожарной и техногенной безопасности и др.
Кто отвечает за пожарную безопасность на предприятии
В соответствии со статьей 55 Кодекса обязанность по обеспечению пожарной безопасности возлагается:
на владельцев и руководителей субъектов хозяйствования;
на органы архитектуры, заказчиков, застройщиков, проектные и строительные организации при проектировании и застройке населенных пунктов, строительстве зданий и сооружений;
в жилых помещениях государственного, коммунального, общественного жилищного фонда, фонда жилищно-строительных кооперативов – на квартиросъемщиков и владельцев квартир, а в жилых помещениях частного жилищного фонда и других сооружениях, частных жилых домах усадебного типа, дачных и садовых домов с хозяйственными сооружениями и зданиями – на их собственников или нанимателей, если это обусловлено договором найма.
Руководитель предприятия должен определить обязанности должностных лиц по обеспечению пожарной безопасности, назначить ответственных за пожарную безопасность отдельных зданий, сооружений, помещений, участков, технологического и инженерного оборудования, а также содержание и эксплуатацию средств противопожарной защиты. Так указывает пункт 2 раздела 2 Правил № 1417.
Обязанности по обеспечению пожарной безопасности, содержанию и эксплуатации средств противопожарной защиты предусматриваются в должностных инструкциях, положениях о подразделении.
Санкции за нарушение правил пожарной безопасности
Согласно ст. 17 КГЗ Украины центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере гражданской защиты, является Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям (далее — ГСЧС).Свои полномочия ГСЧС осуществляет непосредственно, а также с помощью созданных в установленном порядке территориальных органов.
ГСЧС, организовывая и осуществляя государственный надзор за соблюдением требований актов законодательства по вопросам пожарной безопасности, составляет акты проверок, выдает предписания, постановления, распоряжения об устранении нарушений в этой сфере, а в случае создания угрозы жизни и здоровью людей, обращается в административный суд для применения мер реагирования в виде полного или частичного приостановления работы предприятий, проведения работ, выпуска и реализации пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты.
В случае нарушения требований пожарной безопасности ГСЧС уполномочена привлекать виновных лиц к ответственности. Основаниями для наложения санкций могут быть как нарушение виновными лицами требований законодательства по противопожарной безопасности, так и невыполнение законных распоряжений уполномоченных государственных органов.
Перед визитом контролеров необходимо провести внутренний аудит и убедиться, что:
все технические средства, например, пожарная сигнализация, исправны и нормально функционируют, готовы к использованию в любое время;
инструктажи по правилам безопасности проведены в полном объеме и своевременно;
на предприятии есть все заполненные должным образом документы, необходимые для обеспечения противопожарной безопасности.
Документам нужно уделить много внимания, поскольку инспекторы проверяют их особенно тщательно. Это, в частности, внутренние документы, устанавливающие противопожарный режим на предприятии, инструкции и приказы о мерах пожарной безопасности по каждому помещению, документы о проведении обучения и инструктажей по пожарной безопасности работников, схемы эвакуации персонала и посетителей и тому подобное.
Если предприятие нарушило требования законодательства по вопросам техногенной и пожарной безопасности, определенные статьей 68 КГЗ, к нему применяют санкции. Кроме административной ответственности, закон предусматривает и уголовную, в частности:
Статья 270 Уголовного кодекса
Нарушение установленных законодательством требований пожарной или техногенной безопасности, если оно повлекло возникновение пожара или аварии, причинившей вред здоровью людей или имущественный вред в большом размере
штраф от 1000 до 4020 НМДГ;
или исправительные работы сроком до двух лет;
или ограничение свободы сроком до трех лет;
или лишением свободы на тот же срок
То же деяние, если оно повлекло гибель людей, имущественный вред в особо крупном размере или другие тяжкие последствия
