Аудит пожарной и техногенной безопасности

Порядок проведения аудита пожарной и техногенной безопасности утвержден постановлением Кабмина от 02.05.2023 № 436  (далее — Порядок № 436). Он определяет механизм организации и проведения аудита пожарной и техногенной безопасности.

На какие требования этого нормативного акта должны обратить внимание руководители и ответственные лица предприятий, когда будут организовывать такой аудит, для чего он нужен, какие этапы аудита — рассказываем в статье.

Как установить противопожарный режим на предприятии

Аудит пожарной и техногенной безопасности

Кодекс гражданской защиты Украины (КГЗ) дает такое определение аудита (статья 46¹):

Аудит пожарной и техногенной безопасности — это анализ состояния деятельности предприятия или другого юридического лица, проводящийся по его заявлению, чтобы предотвратить, выявить и устранить нарушения требований законодательства в сфере пожарной и техногенной безопасности.

Во время проведения аудита, в частности, анализируют состояние деятельности предприятия или другого юридического лица относительно соответствия требованиям законодательства в сфере пожарной и техногенной безопасности зданий, сооружений, в том числе объектов строительства, их комплексов и/или частей любого назначения и формы собственности, территорий, систем противопожарной защиты, автоматизированных систем раннего обнаружения угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и оповещения населения и других систем, не входящих в их состав, но с ними функционально связанных, внешнего (внутреннего) противопожарного водоснабжения, огнезащиты и молниезащиты.

Срок аудита не может превышать 10 рабочих дней.

Этапы аудита

Аудит пожарной и техногенной безопасности состоит из подготовительного, основного и заключенного этапов.

Подготовительный этап

Во время этого этапа происходит:

• ознакомление с деятельностью субъекта аудита по обеспечению пожарной и техногенной безопасности на объекте аудита;
• предварительное изучение объекта аудита, в том числе его объемно-планировочных и конструктивных решений, характеристик (общая площадь, количество этажей, наличие чердаков, подземных и подвальных помещений, количество рабочих мест и посетителей, класс последствий (ответственности), степень огнестойкости, степень риска от осуществления хозяйственной деятельности в сфере техногенной и пожарной безопасности субъекта аудита, системы (средства) противопожарной защиты, автоматизированные системы раннего выявления угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и оповещения населения и другие системы, не входящие в их состав, но с ними функционально связанные, внешнее (внутреннее) противопожарное водоснабжение, огнезащита конструкций и молниезащита);
• проведение анализа имеющейся у субъекта аудита проектной и технической документации, организационно-распорядительных и других документов по вопросам пожарной и техногенной безопасности;
• составление плана проведения аудита, который должен включать поэтапные мероприятия с их детальным описанием, сроком проведения и необходимыми ресурсами, который утверждается руководителем организации, проводящей аудит, и согласовуется с субъектом аудита или уполномоченным им лицом.

Если на вас возложили несвойственные вашей должности обязанности

ИРИНА ШКАРОВСКАЯ Постоянный автор статей и лектор вебинаров по темам законодательства об охране труда

Может ли один специалист отвечать одновременно за охрану труда, пожарную безопасность, гражданскую защиту?

Как защитить себя от чрезмерных обязанностей

Основной этап

На этом этапе проводят:

• опрос и собеседование с персоналом (работниками);
• рассмотрение организационно-распорядительных, проектных и технических документов по вопросам пожарной и техногенной безопасности;
• обследование (осмотр) объекта аудита, в том числе с применением средств измерительной техники и оборудования.

Заключительный этап

Этот этап включает:

• обобщение и анализ информации и материалов, полученных при проведении аудита;
• подготовку и вручение акта, составленного по результатам проведения аудита.

Задачи аудита

Основными задачами аудита являются:

• проведение анализа:
  • соответствия требованиям законодательства организационно-распорядительных, проектных и технических документов по вопросам пожарной и техногенной безопасности;
  • качества обучение персонала (работников) правилам пожарной и техногенной безопасности;
  • осуществления других мер, предусмотренных Кодексом гражданской защиты Украины, другими нормативно-правовыми актами и нормативными документами по вопросам пожарной и техногенной безопасности;
• проведение осмотра (обследования) объекта аудита относительно его соответствия требованиям нормативно-правовых актов и нормативных документов в сфере пожарной и техногенной безопасности.

Основание — пункт 3 Порядка проведения аудита пожарной и техногенной безопасности.

  Знаете ли вы, какие документы по пожарной безопасности должны быть на предприятии

Кто проводит аудит пожарной и техногенной безопасности

Субъект хозяйствования или другое юридическое лицо, в отношении которых проводится аудит, может самостоятельно определять организацию, которая будет проводить аудит. Это предусмотрено пунктом 5 Порядка № 436.

Требования к организациям

Аудит проводится организациями независимо от формы собственности, которые внесены в соответствующий реестр, определенный законом. Критерии, которым должны соответствовать организации, проводящие аудит пожарной и техногенной безопасности, утверждены приказом МВД от 05.04.2023 № 277.

Например, такая организация должна иметь атестат об аккредитации Национального агентства по аккредитации в соответствии с требованиями стандарта ДСТУ ENISO/IEC 17020:2019 (ENISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) Оценка соответствия. Требования к работе различных типов органов по инспектированию (в части проведения работ в сфере пожарной и техногенной безопасности)).

Для проведения аудита организации привлекают экспертов в сфере пожарной и техногенной безопасности, которые прошли профессиональную аттестацию и внесены в соответствующий реестр, определенный законом. Как организации, проводящие аудит, так и эксперты при осуществлении своей профессиональной деятельности несут ответственность согласно законодательству.

Субъекты аудита или уполномоченные ими лица ва время проведения аудита должны обеспечить экспертам беспрепятственный доступ к зданиям, сооружениям и территориям объекта аудита, а также к информации, документам и материалам, необходимым для его проведения.

Средства измерительной техники и оборудование, применяемые экспертом при проведении аудита, должны соответствовать нормативно-правовым актам и нормативным документам, содержащим требования к таким средствам и оборудованию.

Организация и эксперты, проводящие аудит, обеспечивают в соответствии с законодательством сохранение (неразглашение) коммерческой тайны и конфиденциальной информации о субъекте аудита.

Правовые основания для проведения аудита

Аудит пожарной и техногенной безопасности проводится в соответствии с гражданско-правовым договором, заключенным между организацией, проводящей аудит, и субъектом аудита или уполномоченным им лицом согласно требованиям законодательства за обращением субъекта аудита.

 Обратите внимание, гражданско-правовой договор о проведении аудита не должен содержать положений, реализация которых может повлиять на качество и результат аудита, в том числе результат не должен зависеть от условий оплаты субъектом аудита.

Субъект аудита подает обращение к организации, проводящей аудит, лично, по почте или в электронной форме. Оно должно содержать:

• наименование и контактные данные субъекта аудита;
• адрес фактического местоположения;
• характеристики объекта аудита — степень риска от осуществления хозяйственной деятельности в сфере пожарной и техногенной безопасности субъекта аудита и класс последствий (ответственности);
• информацию о наличии на объекте аудита систем (средств) противопожарной защиты, внешнего/внутреннего водоснабжения, автоматизированных систем раннего выявления угрозы чрезвычайных ситуаций и оповещения населения.

Срок рассмотрения организацией, проводящей аудит, обращения не может превышать пяти рабочих дней с даты его регистрации. По результатам рассмотрения обращения организация, проводящая аудит, сообщает субъекту аудита или уполномоченному им лицу о возможности (невозможности) проведения аудита. Это можно сделать по почте или в электронной форме.

Аудит проводится не позднее 45 дней после получения соответствующего обращения субъекта аудита или уполномоченного им лица к организации, проводящей аудит, в соответствии с законодательством.

Как применять знаки безопасности на предприятии согласно новым требованиям

Оформление результатов аудита

По результатам аудита проводившая его организация составляет акт в трех экземплярах, типичную форму которого утверждает МВД.

Акт содержит подробное описание выявленных нарушений со ссылкой на требования нормативно-правовых актов и нормативных документов, которые нарушили.

Первый и второй экземпляры акта предоставляют субъекту аудита в последний день, но не позднее 45 дней с даты регистрации обращения в организацию, проводящую аудит. Делают это способом, который определен гражданско-правовым договором. Третий экземпляр акта хранит проводившая аудит организация в установленном законодательством порядке.

По результатам аудита объектов, которые расположены по разным адресам одного субъекта аудита, составляют отдельные акты, если иное не определяет гражданско-правовой договор.

Акт действителен в течение трех месяцев со дня его составления.

По результатам аудита организация, проводящая его, предоставляет субъекту аудита рекомендации, как устранить выявленные нарушения, улучшить состояние пожарной и техногенной безопасности, если это предусматривает гражданско-правовой договор.

Выводы

Аудит пожарной и техногенной безопасности не обязателен, однако есть  случаи, когда аудит необходим и затраты на него полностью себя оправдывают.