Как привлечь подрядные организации к строительным работам

Строительное производство — сложный процесс, при котором все его участники постоянно взаимодействуют. Очень важно, чтобы в процессе этого взаимодействия стороны придерживались требований по охране труда.

Типичная схема участников строительного процесса

Работы на стройке. Требования к подрядчику

В соответствии со ст. 67 Хозяйственного кодекса Украины отношения предприятия с другими субъектами хозяйственной деятельности, в частности между заказчиком и подрядчиком, осуществляются на основе договоров.

Подрядчиком является субъект хозяйствования, который по договору строительного подряда обязуется построить и сдать в установленный срок объект либо выполнить иные строительные работы в соответствии с проектно-сметной документацией (ст. 875 Гражданского кодекса Украины).

Подрядчиками могут быть как предприятия (юридические лица), так и отдельные граждане (физические лица).

Охрана труда на строительной площадке: анализируем требования

В свою очередь заказчик обязуется предоставить подрядчику строительную площадку (фронт работ) и передать утвержденную проектно-сметную документацию, если эта обязанность не возлагается на подрядчика, принять объект или законченные строительные работы и оплатить их.

Генеральный подрядчик — это подрядчик, который привлекает к выполнению работ третьих лиц (субподрядчиков), оставаясь ответственным перед заказчиком за результаты их работы.

 Обратите внимание! Для выполнения отдельных видов работ, установленных законом, подрядчик обязан получить специальное разрешение. Это предусмотрено ст. 837 ГК. Перечень видов работ повышенной опасности, выполняемых на основании разрешения, определен Приложением 2 к Порядку выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденного постановлением КМУ от 26.10.2011 № 1107. К работам повышенной опасности, которые выполняются на основании разрешения, в частности, относятся работы по монтажу, демонтажу и капитальному ремонту зданий и сооружений.

Согласно п. 4.13 Основных положений по охране труда и промышленной безопасности в строительстве Государственных строительных норм Украины (ДБН А.3.2-2-2009) при выполнении работ на строительных объектах несколькими организациями генподрядчик должен возложить ответственной за охрану труда на объекте на одну из подрядных организаций, которая обязана:

• осуществлять допуск к выполнению работ только тех субподрядчиков (подрядчиков), которые имеют разрешение на выполнение работ повышенной опасности;
• совместно с субподрядчиками (подрядчиками), которые привлекаются к выполнению работ, разработать график выполнения совместных работ, меры безопасного выполнения работ;
• перед началом работ определить опасные зоны на строительной площадке и обозначить их соответствующими знаками;
• координировать соблюдение исполнителями требований по охране труда;
• контролировать соблюдение работниками субподрядных организаций решений по вопросам охраны труда;
• исключить допуск на объект строительства посторонних лиц и обеспечить регистрацию всех лиц, входящих на объект строительства или выходят из него.

В случае одновременного выполнения работ генподрядчиком и субподрядчиками обеспечение выполнения мероприятий по охране труда общего характера является обязанностью генподрядчика.

Несоблюдение генподрядчиком этих требований не снимает ответственности с субподрядчика (подрядчика) за нарушение им правил и норм безопасности труда при выполнении работ и возможные в связи с этим несчастные случаи.

Также в случае привлечения заказчиком подрядчика к выполнению работ дополнительным фактором соблюдения мер безопасности труда может стать акт-допуск, подписанный представителями сторон.

По этому поводу в ДБН А.3.2-2-2009 указано, что перед началом выполнения работ на территории действующего предприятия или цеха заказчик (предприятие) и генподрядчик с участием субподрядных (подрядных) организаций обязаны составить акт-допуск по форме согласно приложению Д (п. 4.14).

Эти требования касаются и физических лиц, привлекаемых на договорной основе к выполнению подрядных работ, то есть на условиях гражданско-правового договора.

Обеспечение выполнения мероприятий по охране труда на строительных площадках также нормировано другими актами законодательства, в частности:

• Правилами по охране труда при строительстве и ремонте объектов жилищно-коммунального хозяйства (НПАОП 45.2-1.02-90);
• Правилами безопасности при реконструкции зданий и сооружений промышленных предприятий (НПАОП 45.2-1.12-01);
• Минимальными требованиями по охране труда на временных или мобильных строительных площадках, утвержденными приказом Министерства социальной политики Украины от 23.06.2017 № 1050 (далее — Минимальные требования).

Мероприятия по обеспечению безопасности труда на строительстве

Минимальными требованиями предусмотрено: если на строительной площадке строительные работы будут выполнять или выполняют два и более подрядчиков (включая генерального подрядчика), либо подрядчик и физическое (ие) лицо (а), или физические лица, заказчик или руководитель строительства назначает одного или нескольких координаторов по вопросам охраны труда на стадии разработки проектной документации на строительство и координаторов по вопросам охраны труда на стадии строительства.

Допускается совмещение обязанностей координатора по вопросам охраны труда на стадии разработки проектной документации на строительство и координатора по вопросам охраны труда на стадии строительства. То есть координатор по вопросам охраны труда не является штатной единицей. Его функции может выполнять любое должностное лицо, которое находится в подчинении заказчика или руководителя строительства и соответствует Минимальным требованиям.

Кроме того, этим нормативным документом установлено, что заказчик или руководитель строительства обязан:

• до начала выполнения строительных работ составить план по охране труда строительной площадки с учетом требований государственных строительных норм ДБН А.3.2-2-2009;
• не позднее чем за 30 календарных дней до начала выполнения строительных работ направить в территориальный орган Государственной службы Украины по вопросам труда предварительную информацию о выполнении строительных работ по соответствующей форме, если предусмотренная продолжительность строительных работ будет превышать 30 рабочих дней и на строительных работах одновременно будет занято более 20 работников и физических лиц или планируемый объем выполнения строительных работ будет превышать 500 человеко-дней.

Один экземпляр предварительной информации заказчик должен разместить на видном для всех участников строительства месте, расположенном на территории строительной площадки.

В свою очередь, подрядчик обязан в определенном договором подряда порядке информировать заказчика о:

• ходе выполнения работ, в том числе об отклонении от графика их выполнения (причины, меры по устранению отклонения и т.п.);
• обеспечении выполнения работ материальными ресурсами;
• привлечении к выполнению работ рабочей силы и субподрядчиков;
• результатах осуществления контроля за качеством выполняемых работ, материальных ресурсов;
• угрозе срыва выполнения договора подряда по вине заказчика.

Так указывает п. 73 Общих условий заключения и выполнения договоров подряда в капитальном строительстве, утвержденных постановлением КМУ от 01.08.2005 № 668.

Невыполнение подрядчиком (субподрядчиком) мероприятий по безопасности труда может служить основанием для применения заказчиком соответствующих санкций, предусмотренных условиями договора и нормами действующих законодательных актов.